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《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》解读

2021-06-07 湖南省工业与信息化厅

  •     一、起草背景及过程

      优化营商环境是高质量发展的内在要求近年来,按照党中央、国务院决策部署我省大力推进对接“北上广”优化大环境行动,持续深化“放管服”改革全省营商环境明显优化。但对标国际国内先进水平和市场主体热切期盼我省营商环境还有较大改善空间。为持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境按照省委、省政府决策部署,今年优化营商环境的工作重点是大力开展攻坚行动集中力量推进重点领域、关键环节和突出问题改革及整治,以核心环节突破带动整体水平提升着力打造政务服务更加便捷高效、市场环境更加开放公平、要素保障更加坚实有力、法治环境更加公正透明的营商环境高地。

      为制订好《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》(以下简称《行动方案》)我们做了以下工作。一是坚持聚焦突出问题面向社会开展了问卷调查,组织省直部门和各市州优化办深入调研认真研究第三方营商环境评价、省政府发展研究中心专项课题、全国工商联企业调查等报告反映的问题及建议,找准市场主体最困扰、办事群众最反感、制约发展最突出的问题二是力求措施精准有效坚持“小切口、硬措施、实效果”工作思路,针对前期调研发现的突出问题、重点问题我们开展了多次研究讨论,会同省直有关部门提出了针对性的解决举措部分借鉴了外省市先进经验,并进行了两轮书面征求意见省司法厅进行了合法性和公平竞争审查,力求切口精准、措施有力、目标明确

      二、主要内容

      针对当前我省营商环境最突出和最需解决的问题《行动方案》提出了7大攻坚任务,明确了责任分工、任务目标和完成时限

      一是推进政务服务便利化重点攻坚办事不够便利、数据融合共享不充分、标准化程度不高等问题大力实施政务服务“四减”(减材料、减时间、减程序、减跑动),推进“系统通、数据通、业务通”统一规范省、市、县、乡、村同一政务服务事项,实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上平均法定办理时限提速率达90%以上,同一件“事”在省内无差别受理、同标准办理

      二是简化市场准入和退出程序重点攻坚企业设立与注销便利度不够、部门联动度不高、“准入不准营”等问题推进企业开办涉及的六个联办事项组成“一件事”并一次办结,开展“一业一证”改革和“证照分离”全覆盖改革实现企业开办全流程2个工作日内办结,精简涉企经营许可事项80项以上企业注销“一网”服务。

      三是深化项目审批制度改革重点攻坚工程建设项目报建程序复杂、时间仍然较长、“交房长期办不了证”等问题探索推行“三零服务”(零跑腿、零接触、零付费),推行区域评估成果免费应用完善在线审批流程,实施“拿地即开工”、“交房即交证”改革推行水电气网等“一站通办”,打造工程建设项目审批制度改革2.0版

      四是规范涉企执法检查重点攻坚涉企检查频次过高、重复检查、处罚标准不一、选择性执法、趋利执法等问题将特殊行业、重点领域外的所有日常检查都通过“双随机、一公开”的方式进行,推进跨部门联合行政执法建立重点监管清单制度,制定跨领域跨部门“免罚清单”降低检查频次,压缩自由裁量空间提高监管执法规范性、透明度和公正性。

      五是提升司法公正与效率重点攻坚逐利司法、久拖不决、违规查扣冻财产、企业办理破产难等问题提升涉法涉诉案件处置水平,开展积案清理实施企业破产处置府院联动,依法惩治各类侵犯产权行为切实保障民营企业及企业家合法权益。

      六是降低企业融资成本重点攻坚中小微企业融资难、融资贵等问题大力推广供应链融资、动产抵押贷款,推行简易贷、信用贷、低成本贷、无还本续贷降低中间环节费用,健全政策性融资担保体系促进中小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

      七是强化政策承诺兑现重点攻坚惠企政策知晓率不高、兑现便利度不够、部分政策承诺未落实等问题编制发布政策支持手册,加强政策兑现专窗和平台建设清理政府合同纠纷和拖欠账款,集中整治转供电加价问题助力市场主体青山常在、生机盎然。